记者：宋攀

    李圣律师认为聊城民营医院院长并不构成贪污罪，应建立健全医疗机构的监督机制，建立制度反腐，才能从根本上为医改的顺利实施铺路。

一、聊城民营医院院长涉嫌贪污罪案例

聊城市现代男科医院成立于2005年，是一家非盈利性民营医疗机构。2007年5月，该院成立新型农村合作医疗（以下简称新农合）领导小组。同年7月，该院成为聊城市新农合定点医院。

该院将急性前列腺炎、前列腺增生手术治疗等17个病种列为新农合报销的病种范围。2008年1月，慢性前列腺炎急性发作被增补为该院新农合报销病种。

2010年4月至2012年4月，院长陈俊钦在开会或与其他6位医生谈话时，要求医生把慢性前列腺炎急性发作作为第一诊断，只要病人患有慢性前列腺炎症状、性功能低下或不育不孕症状等都往此病种上靠，借此留患者住院治疗。

此后，该院对来院治疗的多名患者虚构其患有慢性前列腺炎急性发作病，伪造住院病历，骗取新农合资金。

2013年9月10日，聊城市东昌府区人民法院一审认定6名被告人犯有贪污罪。作为第一被告的院长陈俊钦因贪污47万元，被判处有期徒刑10年；其余5名医生因贪污数额不等，分别被判处10年、6年、5年6个月不等的有期徒刑。目前，二审法院正在审理中。

 律师分析

 北京至普律师事务所  李圣律师

对民营医疗机构以贪污罪论处时要格外谨慎。我国刑法第三百八十二条明确规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。

据此，贪污罪可以理解为两大类型。一是国家工作人员非法占有公共财产，二是被国家机关等机构委托的人员占有国有财产。

本案中，新农合是政府组织、引导、支持农民参与，个人、集体、政府多方筹资，农民互助共济制度。因此，新农合资金属于公共财产，不属于国有财产。从主体来看，民营医院院长并非是国家工作人员，也没有受到国家机关等机构委托管理资金。因此，不属于贪污罪类型中的任何一种。

退一步来讲，本案中骗取的新农合资金到了医院的账户，当事人从中并无直接获益，因此很难判断有个人非法占有的目的。从法律的严谨性出发，司法时这些都需考虑在内。

二、多名院长被捕点评：

2013年，1727名院长被立案，李圣律师认为这是医改大背景下反腐的需要。

在医疗领域案件方面有多年经验的李圣告诉记者，在他代理的案件中，多年来，医院院长多是因为回扣的问题被调查，很少从腐败的角度集中审视院长的行为。

“医改已进入深水区，阻力主要来源于既得利益集团。然而，利益集团的形成，往往牵涉到腐败。医改要想取得阶段性成果，必须重拳出击打击腐败。”李圣同时呼吁，只有建立健全医疗机构的监督机制，建立制度反腐，才能从根本上为医改的顺利实施铺路。